国家开放大学2023年秋季学期期末统一考试 公共政策概论试题

试卷代号：11183

2024 年 1 月

一、单项选择题（每小题 2 分，共 10 分）

在每小题的四个备选答案选出一个正确的答案

1. 公共政策的核心要素是 ()。

A. 利益 B. 权力 C. 公共 D. 权威

答案：A

2. 公共政策主体的核心力量是 ()。

A. 立法机关 B. 行政机关 C. 司法机关 D. 执政党

答案：D

3. 社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了 ()。

A. 社会问题 B. 公共问题 C. 集体问题 D. 个人问题

答案：A

4. 从系统论角度看，() 可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

A. 公共政策 B. 公共政策主体 C. 公共政策客体 D. 公共政策主体能力

答案：A

5. 荷兰经济学家 () 是最早试图对政策工具加以分类的学者。

A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣

答案：D

二、多项选择题（每小题 3 分，共 15 分）

在每小题的四个备选答案中，选出二个以上的正确答案，正确答案未选全或选错的，该小题不得分

6. 美国学者罗杰・科布的政策议程模型分为 ()。

A. 多源流分析模型 B. 外在创始模型 C. 动员模型 D. 内在提出模型

答案：BCD

7. 公共选择决策模型理论基于的基本假设包括 ()。

A. 经济人假设 B. 政治人假设 C. 交易政治学假设 D. 方法论的个人主义假设

答案：ACD

8. 制订执行计划遵循的原则 ()。

A. 客观原则 B. 弹性原则 C. 统筹原则 D. 多数原则

答案：ABC

9. 韦唐博士从政府干预的实质结果人手，按照 "组织者" 的不同将评估模式分为 ()。

A. 环境模式 B. 效果模式 C. 职业化模式

答案：BCD

10. 公共利益的重要作用体现在 ()。

A. 政治领域的合法性功能 B. 经济领域的意识形态功能 C. 社会领域的凝聚性功能 D. 法律领域的限权和授权功能

答案：ABCD

三、名词解释（每小题 5 分，共 20 分）

11. 知识化

答案：是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

12. 层级分析

答案：是一种用于查明问题情境的可能原因的技术。层级分析可以帮助分析者分清三种原因：可能的原因、似然的原因和受控的原因。

13. 政策方案规划

答案：是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

14. 事实标准

答案：事实标准就是指能够反映事物过去、现在和将来的存在状况的数量值、比率关系、统计结果等一些可测量的客观指标。

四、简答题（每小题 10 分，共 30 分）

15. 简述第三部门 (公益机构) 志愿失灵的主要表现。

答案：

(1) 慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。

(2) 慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

(3) 慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

(4) 慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。

16. 简述政策执行过程的阶段。

答案：

政策执行过程包括三个阶段：

(1) 政策执行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。

(2) 政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。

(3) 政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。

17. 简述利益的内涵。

答案：

(1) 利益的实质是资源与条件，它具有客观性。

(2) 利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性。

(3) 资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益。

(4) 利益满足人的生存与发展的需要是不言而喻的，满足人的享受需要也是客观存在的。

(5) 条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们的足够关注。

五、论述题（25 分）

18. 试述公共政策学科的发展历程。

答案：

（一）创建阶段

“政策科学” 一词由哈罗德・拉斯韦尔和丹尼尔・勒纳在 1951 年出版的《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》一书中首次提出，该书划定了政策科学基本范畴与方法，奠定学科基础。

公共政策学的创建和两次政策争论、一次学术讨论会密切相关：一是 “罗斯福新政” 相关政策争论，二是奥本海默事件引发的原子能政策争论；还有一场关于国际关系的革命性、发展性学术讨论会。

（二）形成时期

以色列学者叶海卡・德洛尔撰写的公共政策科学 “三部曲”，即《重新审查公共政策的制定过程》《政策科学探索》《政策科学构想》，标志西方公共政策学正式形成。德罗尔批判了行为主义对本学科的阻碍，主张研究元政策，也就是 “总体政策”。

（三）自我批判反思时期

(1) 加强政策价值观、公共政策与伦理关系的研究；

(2) 深化政策效率、比较公共政策相关研究；

(3) 推进政策信息多元化研究，倡导政策学家与政治家开展合作。

（四）拓展新的研究方向时期

20 世纪 90 年代学科发展呈现两大趋势：一是深化原有研究主题，聚焦公共政策伦理价值、公共政策与公共管理的关系；二是拓展全新研究方向，一方面开辟新领域、提升学科应用性，另一方面转变研究重心，从传统决策研究转向政策调查研究。

纵向来看，西方公共政策科学历经创建 — 形成 — 批判 — 拓展四个阶段；横向来看，沿着学科化 — 组织化 — 产业化的路径不断发展。